Финальная битва между добром и нейтралитетом
Сегодня, 7 октября укропский парламент всё-таки совершил давно запланированное преступление.
Можно даже сказать, что именно для начала процесса, которое может быть положено этим бесчеловечным актом, бендеровцы и майданутые со всей страны - от Львова до Одессы - съезжались полгода назад в Киев и устраивали революцию.
Верховная Рада всё-таки проголосовала за пакет антикоррупционных реформ.
К сожалению, текстов законов на русском языке нет, но мы собрали для вас самое интересное.
Итак:
№ 4284а «Об основах государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2014-2017 годы» — это общая стратегия, в которой описано, что надо сделать. В частности, создать орган, который будет заниматься предупреждением коррупции и мониторингом ее уровня, определить законодательно понятие лоббирования и многое другое. Однако это скорее декларация о добрых намерениях, никаких конкретных законодательных мер там нет.
№ 5113 «О предотвращении коррупции» — один из главных законов, внесенных правительством.
ВводитсяНациональная комиссия по предотвращению коррупции. Орган, который состоит из представителей Рады, президента, правительства и общественных организаций (определяются по конкурсу) и их аппарата (уполномоченных лиц). Ее задачи — ведение реестра деклараций, их первичная проверка (на правильность заполнения и соразмерность доходов и активов), методическая помощь в введении антикоррупционных инициатив в регионах, анализ эффективности мер, разработка антикоррупционных мер и мер по предотвращению коррупции. Полной проверке подвергаются декларации ответственных лиц и 10% других деклараций.
Вводитсяэлектронное декларирование расширенного перечня имущества, в частности, будут публично представлены акции, кредиты, банковские счета, драгоценности (все предметы дороже 50 мрот — это около 4800 дол). Также говорится, что нужно публиковать расширенные данные о недвижимости — ее характеристики, местонахождение, дату вступления в собственность, стоимость имущества на дату вступления его в собственность (ст. 47). Кроме того, нужно будет обнародовать все источники доходов.
Точно определяется понятие конфликта интересов (включая возможный), чиновник обязывается его предотвращать, в случае уклонения — полагается увольнение.
Вводитсямониторинг образа жизни субъектов декларирования. Это очень интересно, так как регулирует примерно, то, чего мы добиваемся в рамках кампании "Двадцать".
1. Национальная комиссия осуществляет выборочный мониторинг образа жизни субъектов декларирования с целью установления соответствия уровня имеющимся у них и членов их семьи имущества и полученными ими доходами согласно декларации.
2. Мониторинг образа жизни субъектов декларирования осуществляется Национальной комиссией на основании информации, полученной от физических и юридических лиц, а также из средств массовой информации, содержащих сведения о несоответствии уровня субъектов декларирования, имеющимся у них и членов их семей имуществу и полученным ими доходам.
3. Порядок осуществления мониторинга образа жизни субъектов декларирования определяется Национальной комиссией.
Мониторинг образа жизни осуществляется с соблюдением законодательства о защите персональных данных и не должен предусматривать чрезмерного вмешательства в право на неприкосновенность личной и семейной жизни человека.
4. Установка несоответствия уровня субъекта декларирования имеющимся у него и членов его семьи имуществу и полученным ими доходам является основанием для осуществления полной проверки его декларации. В случае установления несоответствия уровня Национальной комиссией предоставляется субъекту декларирования в течение пяти рабочих дней предоставить письменное объяснение по такому факту.
В случае выявления по результатам мониторинга образа жизни признаков коррупционного правонарушения или правонарушения, связанного с коррупцией, Национальная комиссия информирует о них специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия коррупции (антикоррупционное бюро).
Таким образом, прямого уголовного наказания за незаконное обогащение (то, чего требуем мы), к сожалению, не вводится, однако, образ жизни чиновников отслеживается, и, если он не соответствует доходам, то полным расследованием деятельности такого чиновника начинает заниматься антикоррупционное бюро.
Вводится государственная защита лиц, сообщающих о коррупции, руководствуясь добрыми намерениями (да-да, именно так и написано). В рамках защиты о коррупции можно сообщать анонимно, все это будет рассмотрено.
Вводится Единый реестр лиц, совершивших коррупционных преступления и административные правонарушения. В публичном онлайн доступе находится информация: ФИО, должность на момент совершения деяния, состав деяния и наказание.
Юридическим лицам предписывается заняться борьбой с коррупцией у себя на предприятиях, в частности, рассматривать жалобы работников. Отчет об этом нужно предоставлять Национальной комиссии.
Наказания:
1. Занятие предпринимательской деятельностью (и другой запрещенной чиновнику) — штраф до 500 НМДГ (необлагаемых минимумов доходов граждан) с конфискацией средств, заработанных от предпринимательской деятельности.
2. Незаконное вхождение в правление или управление акциями — штраф до 500 НМДГ с конфискацией доходов от этого управления.
3. При повторном таком нарушении — штраф до 8000 НМДГ и лишение права занимать должность на 1 год.
4. Нарушение правил получения подарков — штраф до 200 НМДГ с конфискацией подарка. Повторное такое нарушение в течении года — штраф до 400 НМДГ и запрет занимать госдолжности на 1 год.
5. Нарушение сроков подачи деклараций — штраф до 100 НМДГ, если уже было такое нарушение — то до 300 НМДГ и лишение права занимать госдолжности на 1 год.
6. Несообщение о конфликте интересов — штраф до 200 НМДГ.
7. Действия в условиях конфликта интересов (если при это коррупционного преступления вроде злоупотребления полномочий нет) — штраф до 400 НМДГ.
8. Повторное такое нарушение — штраф до 800 НМДГ и лишение права занимать госдолжность на 1 год.
9. Предоставление заведомо недостоверной декларации — лишение свободы до 2 лет и лишение права занимать госдолжности до 3 лет. То есть по этому закону Ликсутов или, например, Горбунов сели бы в тюрьму.
Также проект закона предусматривает лишение возможности участия в государственных закупках компаний, в которых отсутствуют антикоррупционные программы или которые внесены в Единый государственный реестр лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения.
№ 5114 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения конечных выгодоприобретателей юридических лиц и публичных деятелей».
Этот закон обязывает юридические лица раскрывать своих конечных бенефициаров или выгодополучаетелей специальному госрегулятору.
Наказания:
1. Уголовная ответственность — штраф до 2 тыс. НМДГ или общественные работы до 240 часов
«Первая основная задача этого закона - это раскрытие информации о всех реальных владельцах любых украинских компаний. Чтобы чиновники не прятались за родственниками, за офшорами, за членами семьи или любыми другими лицами, которые являются номинальными держателями»» — пишет правительство об этом законе
Вводится государственный реестр прав — можно будет на сайте посмотреть владельца любого дома и другого недвижимого имущества (пока не понятно, как это будет реализовано — как у нас, по запросу дома, или можно будет по фамилии искать).
№ 5085 «О системе специально уполномоченных субъектов в сфере противодействия коррупции»
Вводится национальное антикоррпционное бюро — специальный орган для расследования коррупции, со следственными праоохранительными функциями.
Национальное бюро является государственным правоохранительным органом, на который возлагается предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие уголовных преступлений, отнесенных к его компетенции. Задачей Национального бюро является противодействие криминальным коррупционным правонарушением, совершенные высшими должностными лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления, и представляют угрозу национальной безопасности.
Директор антикоррупционного бюро назначается по конкурсу, в комиссии три человека от президента, три от правительства, три от Рады. Сотрудников бюро также отбирают по конкурсу, они обязаны пройти специальную проверку.
Основные функции бюро:
— осуществляет оперативно-розыскные мероприятия с целью предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия уголовных преступлений, отнесенных законом к его подследственности;
— осуществляет досудебное расследование уголовных правонарушений, отнесенных законом к его подследственности;
— проводит в соответствии с законом проверку на добродетель лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления;— принимает меры по розыску и аресту средств и другого имущества, которые могут быть предметом конфискации или специальной конфискации в уголовных правонарушениях, отнесенных к подследственности Национального бюро, осуществляет деятельность по хранению средств и другого имущества, на которое наложен арест;
Контроль за деятельностью бюро:
Предусмотрены:
— подробный отчет директора бюро перед Радой и Правительством
— внутренняя дисциплинарная комиссия
— проверка на детекторе лжи
— обязанность предоставлять информацию о своей работе СМИ, обязанность каждые полгода публиковать отчет о своей деятельности
— общественный совет из 15 человек, которые отбираются по открытому конкурсу
Это основное, о чем хотелось рассказать.
Всё первое чтение, так что законы в конечном виде могут поменяться.
Ну что можно сказать, выглядит пока очень неплохо. Будем надеяться, что сработает и мы сможем подчерпнуть интересный опыт на примере Украины.
Может, это звучит парадоксально, но я думаю, что главная угроза антикоррупционным законам проистекает от текущего уровня коррупции.
Законы нужно же не только принять, но и применить. А на Украине сейчас уровень коррупции просто фантастический. Гораздо выше, чем в России, где коррупция в приоритете чиновников на втором месте - после лояльности Путину.
На Украине же лояльность власти сдерживающим фактором не является. Крадут все и всё. Особенно высока коррупция среди силовиков всех видов, которые находятся в зоне двойного риска: они коррумпируются сами по себе, плюс их пачками скупает Кремль для реализации своих военно-политических целей.
Думаю, что многие украинские генералы сами толком не понимают, какому штабу подчинаются, московскому или киевскому. Так как для Путина успешная борьба с коррупцией на Украине - сбывшийся ночной кошмар, то можно ожидать, что и в этом направлении потекут деньги - для скупки новых антикоррупционных органов и ответственных чиновников.
Это первоначальный и очень серьёзный барьер может быть сломлен при условии неослабевающей политической воли Порошенко и правящей коалиции, сформированной после новых выборов и неослабевающего давления со стороны улицы.
Пока вроде есть и то, и другое. А если бы не улица, то сильно сомневаюсь, что антикоррупционный пакет был бы принят. В первый раз, например, его прокатили.
Понятно, что закидывание депутатов помидорами и швыряние их в мусорные баки - это сомнительные методы, но сейчас улице приходится в буквальном смысле заставлять депутатов голосовать против самих себя.
Последнее, что хочу сказать, обращено ко всем, кто ща в комменты напишет про долбанутых укров, которые несуществующая нация, должны отдать нам Одессу и тд и тп:
У каждого есть полное право считать кого угодно долбанутым, как и право желать Одессу. Пусть эти укры будут трижды долбанутые. Давайте забудем про них и себе зададим два честных вопроса:
1. Хотели бы мы, чтобы такие антикоррупционные законы были приняты в России?
2. Кто мешает принятию в России таких законов?
PS
Не забывайте голосовать за наш законопроект о ведении уголовной ответственности за незаконное обогащение. А то на Украине вон - народ консолидируется и заставляет депутатов голосовать, а мы уж две недели не можем несчастные 100 тысяч голосов в интернете собрать. Стыдно, братцы.
